数字中国建设顶层规划：数字安全屏障被列为“两大能力”之一

近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《规划》指出，要强化数字中国关键能力，其中包括筑牢可信可控的数字安全屏障，切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系。增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。

奇安信集团总裁吴云坤表示，《规划》进一步明确了建设数字中国对于推进中国式现代化的核心地位，同时将数字技术创新体系与数字安全屏障并列为“两大能力”，凸显了安全在数字中国中的底板作用，对整个网络安全市场而言，堪称又一重大政策利好。

数字安全屏障被列为“两大能力”之一

吴云坤认为，相对于以往的政策文件，本次《规划》有三大亮点值得关注。

首先是从宏观层面，明确了数字中国的战略定位。

党的二十大报告提出了加快建设网络强国、数字中国，这为推进中国式现代化提供了顶层指引。《规划》贯彻了党的二十大精神，指出建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。

其次是将数字技术创新体系与数字安全屏障并列为强化数字中国的“两大能力” ，彰显了安全在建设数字中国的底板作用。

《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”：一是构筑自立自强的数字技术创新体系。健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加强企业主导的产学研深度融合。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用。加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配机制。二是筑牢可信可控的数字安全屏障。切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系。增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。

最后是《规划》强调“把各项任务落到实处”，首次将建设数字中国情况作为干部考核评价参考。

《规划》指出，要加强整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处。其中包括建立健全数字中国建设统筹协调机制，及时研究解决数字化发展重大问题，推动跨部门协同和上下联动，抓好重大任务和重大工程的督促落实。开展数字中国发展监测评估。将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考。

网络安全行业迎来多重实质性利好

吴云坤表示， 《规划》从宏观指引到微观落实，对建设数字中国给予了全方位的保障，充分体现了“统筹发展和安全”的价值理念，对于网络安全行业带来了多重实质性利好。

第一重利好是数字中国的巨大投入，带动网络安全市场的高速增长。

如今，数字经济成为推动经济发展的核心引擎。2021年，全球47个国家数字经济增加值规模为38.1万亿美元，占GDP比重为45.0%。其中，中国数字经济规模达到45.5万亿元，占国内生产总值比重为39.8%，数字经济规模连续多年位居全球第二。

数字经济的高速增长也放大了网络安全风险，进而带动网络安全需求激增。工信部提出，重点行业网络安全投入占信息化投入比例不低于10%，明确划定了投入目标。但是目前来看，我国网络安全投入与发达国家相比还有很大差距。比如，根据美国白宫公布的2023财年预算提案，非国防联邦机构的网络安全预算占IT预算比例达到了16.57%（网络安全预算是109亿美元，IT预算是658亿美元）。而我国政企机构的网络安全投资占比仅在3%左右，具有巨大上升空间。

吴云坤认为，数字经济的重点项目建设，也将极大推动网络安全产业扩容。安全是发展的前提，网络安全是数字经济的底板工程。要确保数字经济有强大的安全支撑，就需要切实提高网络安全投资占比，确保我国数字经济这艘巨轮“行稳致远”。

第二重利好是《规划》强调了数据资源和数据要素的价值释放，为数据安全带来极大市场空间。

《规划》强调了“要夯实数字中国建设基础”。其中包括畅通数据资源大循环。构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。

今年1月份，工信部、国家网信办、国家发展改革委等十六部门联合发布《关于促进数据安全产业发展的指导意见》（简称：《指导意见》），目标到2025年，数据安全产业基础能力和综合实力明显增强，数据安全产业规模超过1500亿元。可以肯定，在在数字化转型大趋势下，数据作为新型生产要素的重要性日益凸显，数据泄露等事件频发将催生了巨大的安全需求。

第三重利好是通过健全体制机制，推动责任落实，利于网络安全加大投入。

缺乏清晰明确的责任落实机制，曾是影响数字中国建设落地效果的因素之一。《规划》将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考，势必将显著提升相关干部的责任感和积极性，确保将各项工作落到实处。

目前，《网络安全法》新修订草案、《数据安全法》、《个人信息保护法》等法律法规，均将夯实主体责任作为重要条款。以去年9月份的《网安法修订稿》为例，有两条信息和企业经营负责人紧密相关。第一是顶格处罚激增，对企业罚款从最高100万元提高到5000万或上年度营业额的5%，甚至直接造成到企业运营停摆。第二，《网安法修订稿》特别增加了“禁止其在一定期限内担任相关企业的董事、监事、高级管理人员或者从事网络安全管理和网络运营关键岗位的工作”，有力强化对涉及违法行为的相关管理人员的惩戒效果。

由此可见，近年来推出的政策法规、规章制度和办法等，不仅注重宏观指引，更注重落地、执行和建设效果，这将对网络安全建设投入规模起到很好的保障效应。

近年来，我国数字经济体量不断创造历史新高。根据中国信息通信研究院最新预测显示，预计到2025年，我国数字经济规模将超过60万亿元；到2032年，将超过100万亿，十年间增长将超过50万亿元。可以预见，网络安全未来将成为万亿级的巨大市场，以奇安信等为代表，在网络安全、数据安全领域处于领先地位的龙头企业将成为最大的获益者之一。